记者张智北京报道 改革的靴子终于落地! 7月15日至18日,党的二十届三中全会在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(下称《决定》)。 会议提出,科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须完善宏观调控制度体系,统筹推进财税、金融等重点领域改革,增强宏观政策取向一致性。要完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制,深化财税体制改革,深化金融体制改革,完善实施区域协调发展战略机制。 财政部原部长楼继伟对此表示,财政是国家治理的基础和重要支柱,谋划新一轮财税体制改革需要面对一些绕不过去的难题。 “目前房地产持续调整,宏观税负持续下降,地方财政矛盾加剧,债务风险上升。谋划新一轮财税改革要着力解决一些难点问题,为缓解当前的财政困难状况和实现2035年远景目标提供制度保障。”楼继伟表示。 中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在解读会议上表示,针对地方政府和基层财政困难,《决定》提出要完善中央和地方财政关系,增加地方自主财力,拓展地方税源,提升市县财力同事权相匹配程度,适当加强中央事权,提高中央财政支出比例,不得违规要求地方安排配套资金,要研究同新业态相适应的税收制度。 央地财政关系成改革重点 谋划新一轮财税体制改革面对的是中长期的结构性问题,需要解决的是整体性的机制问题。 《决定》强调,要构建国家战略制定和实施机制,健全国家经济社会发展规划制度体系,深化财税体制、金融体制改革,增强宏观政策取向一致性。 “此次《公报》释放的一大重要信号,在于宏观政策的系统化转变。从之前更多强调财税体制,到现在强调‘增强宏观政策取向一致性,完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制,深化财税体制改革、金融体制改革’,这说明往后将更加注重宏观政策之间的协调性,以及财政、货币、金融政策的统筹。”民生证券首席经济学家陶川对《》记者表示。 值得注意的是,《决定》提出,要完善中央和地方财政关系,增加地方自主财力,拓展地方税源。这和之前的口径有着略微不同。 今年年初,财政部部长蓝佛安在向全国人大常委会作《国务院关于2023年中央决算的报告》时表示,推进新一轮财税体制改革,要突出问题导向,健全现代预算制度,优化税制结构,完善地方税体系,强化转移支付激励约束,建立健全与中国式现代化相适应的现代财政制度。 楼继伟表示,完善中央和地方财政关系,一方面要平衡好中央和地方的财政关系;另一方面要改进和改革税制,设置地方税种。在当前的经济形势下,还需要平衡好短期政策和推出根本性改革的时机问题。 事实上,央地之间的财税体制改革,可谓“牵一发而动全身”,涉及央地财权和事权的划分,以及地方税源等问题。 数据显示,2023年,地方收入占比占54%,但支出责任占比86%。“中央和地方之间财权和事权的划分需要权责清晰,谁花钱、谁办事需要明确;要形成中央和地方之间的合理财力布局;此外,要平衡各区域之间的基本公共服务均等化水平,促进区域协调发展。”中国社会科学院学部委员高培勇表示。 楼继伟也表示,下一步改革的方向应该是提高中央支出占比,将不应当下放到地方的事权收上来,由中央直接管理。 “中央层面将集中统一谋划更多事权和支出责任,有利于减轻地方政府的支出义务和负担。”浙商证券(601878)首席经济学家李超对《》记者表示。 进一步完善地方税源 财权和事权之外,扩大地方税源也刻不容缓。 楼继伟表示,当前,地方税缺乏主要税源,地方财政收入主要靠共享税,比如,企业所得税、个人所得税、国内增值税等,都是中央地方五五分享,而地方的独立税种主要是契税、资源税、印花税等小税种。由于地方税种范围较窄,叠加刚性支出较多,部分地区财政形势疲软,财力承压。 对此,财政部税政司司长贾荣鄂表示,在健全地方税体系方面,要培育地方税源,扩大地方财力,合理配置地方税权,理顺税费关系,逐步建立规范、稳定、可持续的地方税体系。 一个亮点是,此次《决定》提出,要研究同新业态相适应的税收制度。按照财政部安排,要健全以所得税和财产税为主体的直接税体系,着力逐步提高直接税比重。着力推进消费税改革,稳步推进后移消费税征收环节。 当前,我国仍以间接税为主,2023年增值税、消费税累计占比56.3%。其中,消费税为我国第三大税,2024年1—5月累计同比增速7.2%,远高于其他税种。 因此,消费税也被视为下一步改革重点。 早在2019年9月,国务院发布的《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》中,就将“后移消费税征收环节并稳步下划地方”列为主要改革措施。2021年,“十四五”规划纲要对消费税改革提出“调整优化消费税征收范围和税率,推进征收环节后移并稳步下划地方”的明确要求。这进一步明确了消费税改革的重点领域是强化消费税的调节职能,充实地方财力。2022年之后,监管层多次强调“消费税征收环节后移”“稳步下划地方”等消费税改革方向。 据了解,当前,消费税较多在生产环节征收。中国人民大学财政金融学院教授代志新对《》记者表示,消费税在生产环节征收,使得地方政府在发展经济过程中“重生产、轻消费”。征收链条后移,意味着将从生产端为重转向消费终端为重,有助于提高地方政府财政收入,同时有利于调整经济结构、促进从生产向消费转型、倒逼政府转型升级。 李超也表示,从理论上推演,征税环节转变使得消费税负担主体发生变化,消费税与附加税费的计税基础也会随之改变。 “中国改革不可逆转,体制不会倒退。通过持续改革股票配资首选|,中国将成为国际上更加稳定、增长没有大波动而且更富有全球责任的大国。”楼继伟表示。 |